國(guó)家新聞出版署發(fā)布2020發(fā)行業(yè)工作重點(diǎn)

2020-03-15

日前，國(guó)家新聞出版署發(fā)布《關(guān)于做好2020年印刷復(fù)制發(fā)行管理工作的通知》完善重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障機(jī)制，提升發(fā)行業(yè)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

《通知》全文如下：

   國(guó)家新聞出版署關(guān)于做好2020年印刷復(fù)制發(fā)行管理工作的通知

國(guó)新出發(fā)〔2020〕2號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)新聞出版局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)：

2020年是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年。印刷復(fù)制發(fā)行工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、守正創(chuàng)新，著眼體系構(gòu)建、制度完善，突出問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，全面提升工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。

一、完善重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障機(jī)制

（一）加大產(chǎn)能、拓展渠道。全力做好《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷等黨的創(chuàng)新理論著作、黨和國(guó)家重要文件文獻(xiàn)印制發(fā)行工作。圍繞“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)”重大主題，組織開展2020年度創(chuàng)新理論著作和主題出版物百家書城、千家門店聯(lián)合展示展銷活動(dòng)，推動(dòng)主題出版物網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)建設(shè)。

（二）健全機(jī)制、完善體系。認(rèn)真做好2020—2021學(xué)年中小學(xué)教科書印制發(fā)行工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家統(tǒng)編教材出版印刷發(fā)行的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，著力協(xié)調(diào)解決財(cái)政資金缺口、印發(fā)工期縮短、環(huán)保限產(chǎn)壓力等問(wèn)題，確保高質(zhì)量完成“課前到書、人手一冊(cè)”政治任務(wù)。

二、貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）推動(dòng)印刷業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展

1. 落實(shí)《國(guó)家新聞出版署等印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見(jiàn)>的通知》任務(wù)。統(tǒng)籌完善綠色化發(fā)展機(jī)制，探索實(shí)施印刷業(yè)綠色產(chǎn)品合格評(píng)定制度。持續(xù)推進(jìn)印刷智能制造，建設(shè)擴(kuò)容印刷智能制造測(cè)試線。啟動(dòng)中國(guó)印刷業(yè)創(chuàng)新基金調(diào)研和籌備工作。組織開展按需印刷出版改革試點(diǎn)。

2. 舉辦2020中國(guó)印刷業(yè)創(chuàng)新大會(huì)。鞏固統(tǒng)攝發(fā)展的政治陣地和協(xié)同創(chuàng)新的服務(wù)平臺(tái)，聚焦印刷業(yè)融合化發(fā)展方向，梳理創(chuàng)新路徑、典型案例和標(biāo)準(zhǔn)體系，提出市場(chǎng)要素和市場(chǎng)體系建設(shè)方向，推動(dòng)出臺(tái)鼓勵(lì)性政策措施和激勵(lì)機(jī)制。

3. 推動(dòng)印刷業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。開展印刷復(fù)制業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研。協(xié)調(diào)北京、天津、河北等地區(qū)出臺(tái)京津冀印刷業(yè)協(xié)同管理相關(guān)意見(jiàn)，推動(dòng)上海、江蘇、浙江、安徽等地區(qū)出臺(tái)長(zhǎng)三角區(qū)域印刷創(chuàng)新中心、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢(shì)企業(yè)名單，指導(dǎo)廣東編制珠三角區(qū)域印刷業(yè)發(fā)展升級(jí)指南。

（二）提升發(fā)行業(yè)專業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平

1. 推動(dòng)實(shí)體書店可持續(xù)發(fā)展。持續(xù)打造具有引領(lǐng)意義的文化地標(biāo)和最美書店，支持連鎖書店、品牌書店擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)中小書店朝專業(yè)、主題、特色細(xì)分領(lǐng)域拓展，推動(dòng)書店向社區(qū)、校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉延伸。圍繞實(shí)體書店融合發(fā)展、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和供應(yīng)鏈體系建設(shè)等重點(diǎn)，做好支持保障工作。

2. 加強(qiáng)新華書店陣地建設(shè)。深入開展新華書店社會(huì)效益評(píng)價(jià)考核工作。推動(dòng)各地區(qū)新華書店按期完成農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。加快建設(shè)新華書店網(wǎng)上商城，扶持龍頭網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，推進(jìn)全國(guó)新華書店網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)性整合和高效協(xié)同發(fā)展。支持新華書店聯(lián)合開展資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，啟動(dòng)新華書店發(fā)展基金調(diào)研工作。

3. 引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行健康發(fā)展。建立重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)聯(lián)系制度，定期通報(bào)情況，溝通解決問(wèn)題。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推動(dòng)成立網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)聯(lián)合組織，加強(qiáng)相互協(xié)商協(xié)作。搭建交流對(duì)話平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行企業(yè)與傳統(tǒng)出版發(fā)行單位深入合作，構(gòu)建共贏機(jī)制，共同營(yíng)造良好行業(yè)生態(tài)。

4. 發(fā)揮展會(huì)服務(wù)功能。舉辦第30屆全國(guó)圖書交易博覽會(huì)，提升地方出版展會(huì)質(zhì)量，圍繞重大主題和重點(diǎn)工作，展示精品力作、引領(lǐng)閱讀風(fēng)向、營(yíng)造濃厚氛圍。

5. 提升技術(shù)保障能力。加快CNONIX、發(fā)行物聯(lián)網(wǎng)等重要標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)應(yīng)用，推動(dòng)全國(guó)出版發(fā)行信息公共服務(wù)平臺(tái)第二批試點(diǎn)工作。開展發(fā)行業(yè)“十四五”規(guī)劃調(diào)研。

三、加強(qiáng)印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)監(jiān)管

（一）組織開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。各地區(qū)要結(jié)合重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展印刷復(fù)制發(fā)行暨內(nèi)部資料性出版物（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)部資料）“雙隨機(jī)、一公開”抽查，全年抽查印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)比例不低于20%，抽查內(nèi)部資料樣本比例不低于80%。重點(diǎn)抽查印刷企業(yè)承印驗(yàn)證及樣本留存情況，光盤復(fù)制企業(yè)光盤模具蝕刻來(lái)源識(shí)別碼及樣盤報(bào)送情況，發(fā)行單位進(jìn)銷貨清單留存情況，重大選題出版物、中小學(xué)教科書印制發(fā)行情況，內(nèi)部資料審批管理情況。國(guó)家新聞出版署將聯(lián)合有關(guān)部門進(jìn)行全國(guó)抽查并通報(bào)。

（二）依法查辦一批重點(diǎn)案件。加大重點(diǎn)案件查辦力度，震懾各類違法違規(guī)行為，強(qiáng)化企業(yè)守法意識(shí)。未經(jīng)審批，不得印刷發(fā)行反映黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人工作和生活情況的影集、活頁(yè)圖片集、掛歷、年歷畫、裝飾畫、圖片等。對(duì)印制發(fā)行含有非法政治類、宗教類內(nèi)容，宣揚(yáng)淫穢色情、邪教迷信內(nèi)容和國(guó)家明令禁止的其他內(nèi)容的印刷發(fā)行企業(yè)一律吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未經(jīng)許可擅自從事或兼營(yíng)出版物印刷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違規(guī)接受非出版單位和個(gè)人委托印刷出版物，違規(guī)承印境外出版物，未驗(yàn)證印刷委托書、準(zhǔn)印證違規(guī)印刷出版物、內(nèi)部資料的印刷企業(yè)，一律從嚴(yán)處理，作出不低于罰款的行政處罰。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。強(qiáng)化網(wǎng)上書店（含微商、微店等）監(jiān)管，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)責(zé)任，建立完善資質(zhì)、產(chǎn)品、渠道、場(chǎng)所核查機(jī)制，各地區(qū)全年抽查網(wǎng)上書店比例應(yīng)不低于20%。持續(xù)開展證照審核，堅(jiān)決關(guān)停非法網(wǎng)上書店，對(duì)未履行審查責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)依法追究責(zé)任。建立網(wǎng)上出版物抽查取證機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)銷貨清單和平臺(tái)交易記錄核查，提高線索發(fā)現(xiàn)、渠道追溯和案件查辦能力。加強(qiáng)異地經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)網(wǎng)上書店無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、實(shí)際經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與注冊(cè)登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不一致、變更經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未辦理審批、新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未辦理備案等情況，依法依規(guī)作出處理。

（四）加強(qiáng)發(fā)行單位活動(dòng)日常管理。對(duì)發(fā)行單位開展的圖書推薦排行、讀書會(huì)、報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、論壇、講座等活動(dòng)，明確屬地管理、壓實(shí)主體責(zé)任，建立重點(diǎn)對(duì)象清單，按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，完善重要活動(dòng)事前報(bào)備和事后報(bào)告制度，建立臺(tái)賬記錄，加強(qiáng)巡查抽檢。

（五）豐富監(jiān)管工作內(nèi)容和手段。組織2020年“3·15”質(zhì)檢活動(dòng)。開展印刷企業(yè)年度報(bào)告公示和國(guó)家印刷復(fù)制示范企業(yè)考核工作，推進(jìn)北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、貴州等地區(qū)開展互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公示試點(diǎn)。協(xié)調(diào)推動(dòng)印刷復(fù)制委托書備案系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程。開展發(fā)行單位年度核驗(yàn)工作，完善網(wǎng)上審批、核驗(yàn)系統(tǒng)。完善印刷復(fù)制發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，統(tǒng)籌推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂和采信工作。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部資料規(guī)范管理

（一）嚴(yán)把內(nèi)容導(dǎo)向關(guān)。編印單位要嚴(yán)格履行內(nèi)部資料內(nèi)容把關(guān)主體責(zé)任，對(duì)所編印的內(nèi)容負(fù)責(zé)，并承擔(dān)法律責(zé)任。不得編印中小學(xué)教科書及教輔材料、畫冊(cè)、文集、學(xué)報(bào)、年鑒、地方志等應(yīng)由出版單位出版的作品；不得編印含有法律、行政法規(guī)和國(guó)家規(guī)定禁止內(nèi)容的內(nèi)部資料。各地區(qū)要組織對(duì)連續(xù)性內(nèi)部資料編印單位開展法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高編印單位守法意識(shí)和編印能力，確保內(nèi)容導(dǎo)向正確。

（二）嚴(yán)把審批數(shù)量關(guān)。各地區(qū)要嚴(yán)格履行審批職責(zé)，從嚴(yán)控制內(nèi)部資料數(shù)量規(guī)模，確保總量只減不增。要審核平衡編印單位專業(yè)方向、編輯力量等情況，原則上每家編印單位只編印一種連續(xù)性內(nèi)部資料，每年編印一次性內(nèi)部資料不超過(guò)四種，且不得將連續(xù)性內(nèi)部資料拆分為多個(gè)一次性內(nèi)部資料編印。要堅(jiān)持集約發(fā)展，不再新增縣級(jí)內(nèi)部資料。

（三）嚴(yán)把事后監(jiān)管關(guān)。各地區(qū)要充分運(yùn)用樣本送交、內(nèi)容審讀、質(zhì)量檢查等事中事后監(jiān)管手段，對(duì)編印單位實(shí)施評(píng)價(jià)與防控。將不按時(shí)送交樣本、審批前后內(nèi)容不一致、印刷質(zhì)量不合格的編印單位作為防控重點(diǎn)對(duì)象，列入黑名單，通過(guò)約談?wù)�、通�?bào)批評(píng)等方式，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)不予延續(xù)準(zhǔn)印證有效期的編印單位，實(shí)行責(zé)令整改、暫停編印，六個(gè)月內(nèi)不再受理其提出的其他編印申請(qǐng)。對(duì)有違規(guī)收費(fèi)、刊登廣告、公開發(fā)行等行為的，一律收回準(zhǔn)印證。

各地區(qū)要在2020年11月底前向國(guó)家新聞出版署專題報(bào)送本地區(qū)印刷復(fù)制發(fā)行管理工作情況并提出建設(shè)性意見(jiàn)。

國(guó)家新聞出版署     

                                                                                              2020年2月3日